Nombre: Proyecto de Acto Legislativo 002 de 2022 Cámara de Representantes - Proyecto de Acto Legislativo 033 de 2022 Senado de la República
Autores: Juan Carlos Losada Vargas
Fecha de radicación: 20 de julio de 2020

Descripción: Este proyecto de acto legislativo tenía por objeto modificar el artículo 49 de la Constitución Política, con el fin de regular el uso adulto del cannabis. La propuesta buscó eliminar la prohibición del porte y consumo de esta sustancia para mayores de edad, permitiendo su regulación en distintos ámbitos, incluyendo el uso recreativo, médico, científico e industrial. Además, el proyecto pretendía establecer un marco normativo que garantizara un enfoque de salud pública, prevención y reducción de riesgos, diferenciando el cannabis de otras sustancias o plantas fiscalizadas.

13 de septiembre de 2022
Comisión Primera de la Cámara de Representantes

En este debate asistieron 26 Representantes a la Cámara y 15 no asistieron. Únicamente el Representante Jose Jaime Uscátegui presentó una excusa frente a su inasistencia.
La votación fue mayoritariamente positiva, con un total de 16 votos. Los cuales se distribuyeron así: 4 del Pacto Histórico, 1 del Partido Conservador, 4 del Partido Liberal, 4 del Partido Alianza Verde y 3 de las Curules de Paz.
Los votos negativos por su parte fueron sólo 6, distribuidos de la siguiente manera: 3 del Partido Conservador, 2 del Partido Cambio Radical, y 1 de la Liga de Gobernantes Anticorrupción.
En total, 4 Representantes salieron al momento de la votación: 2 del Partido Conservador, 1 del Partido Cambio Radical y 1 de la Liga de Gobernantes Anticorrupción.

Durante su primer debate en Cámara, la proposición de archivo del proyecto fue negada.

Durante la discusión, se avalaron varias proposiciones, como la protección de menores y entornos escolares mediante restricciones al porte y consumo en espacios públicos y educativos, la regulación del consumo y venta con licencias estatales, la asignación de impuestos locales para fortalecer las regiones afectadas por el conflicto y la destinación de recursos a prevención y salud pública.

En el debate, se abordaron temas clave como los derechos y libertades, el impacto económico positivo de la regulación, el orden público al debilitar el narcotráfico y la perspectiva de salud pública, argumentando que el cannabis es menos dañino que otras sustancias legales y su regulación permitiría un mayor control. La votación al título y pregunta fue mayoritariamente positiva con un total de 16 votos, y 6 votos negativos.

25 de septiembre de 2020
Plenaria de la Cámara de Representantes

La sesión contó con la participación de 146 Representantes, 11 miembros de esta corporación no asistieron, de los cuales ninguno presentó excusa.
El proyecto se aprobó con 109 votos a favor distribuidos así: 19 del Pacto Histórico, 14 del Partido Conservador, 19 del Partido Liberal, 11 de las Curules de Paz, 13 del Partido Alianza verde, 5 del Partido Centro Democrático, 9 del Partido Cambio Radical, 8 del Partido de la U, 3 de Comunes, 1 del Partido Colombia Renaciente, 1 de Dignidad y Compromiso, 1 de Fuerza Ciudadana, 1 de MAIS, 1 del Partido Verde Oxígeno y 1 de Gente en Movimiento.
La decisión negativa sobre la propuesta tuvo un total de 12 votos. Dentro de estos se encontraron 1 del Pacto Histórico, 1 de las Curules de Paz, 4 del Partido Conservador, 3 del Partido Cambio Radical y 2 del Partido Centro Democrático.
Del total de estos Representantes, 25 salieron del recinto o se abstuvieron de votar, estos distribuidos por partidos de la siguiente manera: 5 del Pacto Histórico, 4 del Partido Liberal, 4 del Partido Conservador, 2 del Partido Centro Democrático, 2 de las Curules de Paz, 2 del Partido de la U, 1 de Comunes, 1 del MIRA, 1 de la Liga de Gobernantes Anticorrupción, 2 de Circunscripción Especial de Paz.

El segundo debate del proyecto, llevado a cabo en la Plenaria de la Cámara de Representantes, comenzaría con la votación de la propuesta de archivo, la cual fue rechazada. Posteriormente, se aprobaron modificaciones clave al articulado, como la protección de menores, la regulación de la venta de cannabis mediante licencias estatales, la destinación de los impuestos del cannabis para salud, educación y programas sociales, y la creación de estrategias de prevención y tratamiento de consumos problemáticos.

Finalmente, el proyecto fue aprobado con 109 votos a favor y 12 en contra.

21 de noviembre de 2022
Comisión Primera del Senado de la República

Este fue el primer debate en la Comisión Primera del Senado.
En esta ocasión asistieron a la sesión de Comisión 17 de 21 senadores. 3 de los 4 que no asistieron presentaron excusa ante la presidencia de la Comisión.
En este debate votaron a favor de modificar el artículo 49 de la Constitución Política, objetivo del presente Acto Legislativo, 11 senadores. Estos se distribuyeron en los partidos de la siguiente manera: 2 del Partido Alianza Verde, 2 del Partido Cambio Radical, 2 del Partido Liberal, 1 de Comunes, 1 del Pacto Histórico, 1 del Partido de la U, 1 del Polo Democrático Alternativo y 1 del MAIS.
En contra del proyecto votaron cuatro senadores: 1 del Partido Alianza Verde, 1 del Partido Conservador y 2 del Partido Centro Democrático.

Durante el tercer debate, se presentaron posturas a favor y en contra, con debates sobre la seguridad, la salud pública y el impacto económico de la legalización del cannabis de uso adulto. La proposición de archivo del proyecto fue negada, permitiendo su avance.

Durante este debate, se avalaron varias proposiciones de modificación, incluyendo la protección de menores, la regulación del mercado, la distribución de impuestos a programas sociales y la prevención del consumo. Entre los artículos aprobados destacan el Artículo 1°, que permite el uso adulto del cannabis con restricciones en espacios educativos y públicos; el Artículo 2°, que otorga a municipios y departamentos la capacidad de imponer tributos sobre su comercialización; y el Artículo 3°, que establece que los recursos fiscales se destinen a salud, educación y agricultura. Además, se aprobó una política de prevención y salud pública con programas de rehabilitación, prevención y educación sobre el consumo de cannabis.

La votación al título y pregunta 11 senadores votaron a favor y 4 en contra.

5 de diciembre de 2022
Plenaria del Senado de la República

Esta instancia del proyecto fue el primer debate aprobado en la plenaria del Senado.
A la citación asistieron 95 de los 106 senadores. Estos estuvieron distribuidos por partidos de la siguiente manera: 17 del Pacto Histórico, 13 del Partido Alianza Verde, 14 del Partido Conservador, 11 del Partido Centro Democrático, 11 del Partido Liberal, 9 del Partido de la U, 5 de Comunes, 9 del Partido Cambio Radical, 3 del MIRA, 1 de la Circunscripción Especial Indígena, 1 del MAIS y 1 del Partido Polo Democrático Alternativo.
La inasistencia de 11 senadores estuvo distribuida de la siguiente manera: 2 del Pacto Histórico, 1 del Partido Conservador, 2 del Centro Democrático, 2 del Partido Liberal, 3 del Partido Cambio Radical, y 1 de MIRA.
De los inasistentes, 10 presentaron excusa y sólo Mario Alberto Castaño Perez no presentó excusa.
La votación positiva tuvo 56 votos distribuidos de la siguiente manera: 17 del Pacto Democrático, 11 del Partido Alianza Verde, 2 del Partido Conservador, 7 del partido de la U, 9 del Partido Liberal, 3 del Partido Cambio Radical, 4 de Comunes, 1 de la Circunscripción Especial Indígena, 1 del MAIS y 1 del Polo Democrático Alternativo.
Por su parte, la votación negativa tuvo 5 votos distribuidos así: 1 del Partido Alianza Verde, 1 del Partido Conservador, y 3 del Partido Cambio Radical.
En el momento de la votación se abstuvieron de votar 23 senadores distribuidos de la siguiente manera: 11 del Partido Centro Democrático, 1 del Partido Verde, 2 del Partido Liberal, 3 del Partido Cambio Radical, 2 del Partido de la U, 1 de Comunes y 3 del MIRA.

En la Plenaria del Senado, el cuarto debate, este proyecto fue sometido a diversas votaciones clave.

Se negó la proposición de archivo, lo que permitió que el proyecto continuara su trámite legislativo. Se aprobaron modificaciones que incluyen restricciones al consumo de cannabis en espacios públicos y escolares, la regulación de la comercialización mediante licencias estatales y la asignación de tributos a salud, educación y programas sociales. Además, se avaló la implementación de estrategias de prevención y rehabilitación para consumidores.

En la votación final sobre el título y pregunta del proyecto y su tránsito a la Cámara de Representantes, se aprobó con 56 votos a favor y 5 en contra.

5 de diciembre de 2022
Comisión Primera de la Cámara de Representantes

Esta instancia fue la primera de la segunda vuelta del Proyecto de Acto Legislativo.
La sesión contó con la asistencia de 35 Representantes de los 42 que conforman la Comisión Primera. Estos se distribuyeron por partido de la siguiente manera: 7 del Pacto Histórico, 4 del Partido Conservador, 7 del Partido Liberal, 4 del Partido Cambio radical, 4 del Partido Conservador, 3 del Partido Alianza Verde, 3 Curules de Paz, 3 del Partido de la U, 1 de la Liga de Gobernantes Anticorrupción, 1 del Partido Centro Democrático, 1 de la Circunscripción Especial Afro, y 1 de Comunes.
Todas las personas que no asistieron presentaron excusa.
El Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado con una votación de 27 contra 6.
La votación positiva estuvo distribuída así: 7 votos del Pacto Histórico, 7 votos del Partido Liberal, 2 Votos de Cambio Radical, 3 votos de las Curules de Paz, 3 Votos del Partido Alianza Verde, 1 voto del Partido Conservador, 3 del Partido de la Unidad Nacional, y 1 de Comunes.
La votación negativa se distribuyó de la siguiente manera: 2 de Cambio Radical, 3 del Partido Conservador, 1 del Centro Democrático.
2 Representantes se abstuvieron de votar: 1 de la Circunscripción Afro y 1 de la Liga de Gobernantes Anticorrupción.
Los 7 miembros del Partido Liberal, así como los 7 miembros del Pacto Histórico votaron unánimemente a favor de la iniciativa.

La proposición de archivo no fue aprobada debido a la ausencia de los ponentes. La votación al título y la pregunta fueron aprobados con 27 votos a favor y 6 en contra, permitiendo la continuidad del proyecto en el proceso legislativo.

En cuanto a las proposiciones avaladas, se aprobaron modificaciones al inciso 7 del artículo 1, agregando la posibilidad de regular la producción, distribución, venta y comercialización de cannabis de uso adulto; al inciso 8, estableciendo que la ley podrá restringir el consumo en espacios privados abiertos al público; al inciso 10, asegurando que los tratamientos y medidas de prevención requieran el consentimiento informado del consumidor; y al parágrafo del artículo 1, estableciendo que, en el caso de grupos étnicos, el Gobierno Nacional deberá agotar la consulta previa antes de aplicar la normativa.

8 de mayo de 2023
Plenaria de la Cámara de Representantes

La sesión contó con la asistencia de 155 representantes. Estos se distribuyeron por partido de la siguiente manera: 25 del Pacto Histórico, 28 del Partido Conservador, 16 del Partido Alianza Verde, 18 del Partido Cambio Radical, 13 del Partido de la U, 13 Curules de Paz, 15 del Partido Centro Democrático, 5 de Comunes, 4 del Partido Liberal, y 1 del partido de Carvalho.
No asistieron 21 representantes. Estos se distribuyeron así: 2 del Pacto Histórico, 1 del Partido Conservador, 1 de la Alianza Verde, 1 del Cambio Radical, 1 del Partido de la U, 1 del Centro Democrático, 2 del Partido Liberal, y 12 de partidos o movimientos no especificados en el detalle.
El Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado con una votación de 96 votos a favor. La votación positiva estuvo distribuida de la siguiente manera: 18 del Pacto Histórico, 14 del Partido Conservador, 10 de la Alianza Verde, 9 del Partido Cambio Radical, 7 del Partido de la U, 9 de las Curules de Paz, 8 del Partido Centro Democrático, y 3 de Comunes.
Votaron en contra 50 representantes, distribuidos así: 5 del Pacto Histórico, 10 del Partido Conservador, 5 de la Alianza Verde, 7 del Cambio Radical, 4 del Partido de la U, 3 de las Curules de Paz, 5 del Centro Democrático, 1 de Comunes, 4 del Partido Liberal, y 1 del partido de Carvalho.
Se retiraron de la votación 23 representantes, cuya distribución fue la siguiente: 2 del Pacto Histórico, 3 del Partido Conservador, 1 de la Alianza Verde, 3 del Cambio Radical, 2 del Partido de la U, 1 de las Curules de Paz, 2 del Centro Democrático, 1 de Comunes, y 4 del Partido Liberal.

En la plenaria de Cámara, el sexto debate se aprobó una proposición avalada que consistía en una modificación puntual al artículo primero del Proyecto que planteaba ajustes específicos sobre la regularización del cannabis para uso adulto. La votación al título y la pregunta se aprobó con 110 votos a favor, y tuvo una oposición de 50 votos.

5 de junio de 2023
Comisión Primera del Senado de la República

Este debate fue el último en la Comisión Primera del Senado.
Tuvo la participación de 20 de los 21 senadores.
El único senador que se ausentó en la sesión fue Paloma Valencia, con excusa.
A la sesión asistieron según los partidos, distribuidos así: 3 del Partido Alianza Verde, 3 de Cambio Radical, 3 del Partido Liberal, 3 del Partido Conservador, 2 del Pacto Histórico, 2 del Centro Democrático, 1 de Comunes, 1 de MAIS, 2 del Partido de la U, 1 del Polo Democrático Alternativo.
En esta sesión votaron a favor 15, cumpliendo con la condición de mayoría calificada. Esta votación se distribuyó así: 2 del Partido Alianza Verde, 2 del Pacto Histórico, 3 de Cambio Radical, 3 del Partido Liberal, 1 de Comunes, 1 de MAIS, 2 del Partido de la U, y 1 del Polo Democrático Alternativo.
La votación negativa distribuyó sus 4 votos de la siguiente manera, 1 del Partido Alianza Verde y 3 del Partido Conservador.
La senadora Maria Fernanda Cabal se abstuvo de votar.

En su séptimo debate, en la comisión primera de Senado, se presentaron diversas modificaciones, destacando la proposición 292, presentada por la Senadora Karina Espinosa para eliminar el inciso 7° del artículo 1°, la cual fue negada, mientras que la proposición 293, que también modificaba el artículo 1° y eliminaba el inciso 7°, fue aprobada. Otras proposiciones quedaron como constancia para ser discutidas posteriormente en la plenaria del Senado. La votación al título y pregunta quedó con 15 votos a favor y 4 en contra.

20 de junio de 2023
Plenaria del Senado de la República

Este era el octavo debate y último.
En este debate asistieron 100 senadores de los 107. Estos se distribuyeron de la siguiente manera: 19 del Pacto Histórico, 12 del Partido Alianza Verde, 11 del Partido Liberal, 12 del Partido Cambio Radical, 13 del Partido Conservador, 12 del Partido Centro Democrático, 9 del Partido de la Unidad Nacional, 5 de Comunes, 4 del MIRA, 1 de la Circunscripción Especial Indígena, 1 de MAIS, y 1 del Polo Democrático Alternativo.
La no asistencia se distribuyó de la siguiente manera: 1 del Pacto Histórico (César Pachon) , 2 del Partido Conservador (Germán Blanco y Nicolás Echeverry) , 1 del Partido Centro Democrático (Maria Fernánda Cabal), 1 del Partido Alianza Verde (Sor Berenice Bedoya) , 2 del Partido Liberal (Lidio García y Miguel Angel Pinto) .
La votación positiva fue de 46, mientras que la negativa fue de 44. Aunque ganó la votación positiva, no fue aprobado el Proyecto de Acto Legislativo. Esto porque en la segunda vuelta se necesitaba obtener mayorías calificadas, es decir, la mitad más uno de los votos. Lo que asciende a 54 votos.
La votación positiva estuvo distribuída así: 18 del Pacto Histórico, 10 del Partido Alianza Verde, 8 del Partido Liberal, 2 del Partido de la Unidad Nacional, 5 de Comunes, 1 de la Circunscripción Especial Indígena, 1 del MAIS, 1 del Polo Democrático Alternativo.
Por su parte, la votación negativa estuvo distribuída de la siguiente manera: 1 del Partido Alianza Verde (Jonathan Pulido), 12 del Partido Centro Democrático, 2 del Partido Liberal (Juan Pablo Gallo y Karina Espinosa), 5 del Partido de la Unidad Nacional, 1 del MIRA, 11 del Partido Cambio Radical, 12 del Partido Conservador.
10 Senadores se salieron en el momento de la votación: 1 del Pacto Histórico (Martha Isabel Peralta), 1 del Partido Conservador, 1 del Partido Alianza Verde (Iván Leonidas Name), 1 del Cambio Radical (Julio Roberto Elías), 2 del Partido de la Unidad Nacional, 3 del MIRA, 1 del Partido Liberal (Mauricio Gomez Amin).

En el último debate, el proyecto obtuvo únicamente 46 votos afirmativos frente a 44 negativos, pero no logró alcanzar la mayoría calificada necesaria en el Senado para convertirse en ley.