
Contexto 2019
Año de elecciones regionales.
El Informe Mundial sobre las Drogas de la UNODC reportó 271 millones de consumidores de sustancias psicoactivas (SPA) y 35 millones con consumo problemático, destacando al cannabis como la droga ilegal más usada (188 millones de personas). En Colombia, el Estudio Nacional de Consumo de SPA registró 796 mil personas consumidoras en el último año, de las cuales 351 mil presentaban abuso o dependencia, y 637 mil consumieron cannabis. Además, el SIMCI de la UNODC reportó una reducción del 9% en los cultivos de coca, alcanzando las 154 mil hectáreas.
Elementa publica "Principios para una regulación responsable del uso adulto del cannabis en Colombia"
10 de abril, 2019
Desde el año 2017, diversas organizaciones que trabajamos en temáticas relacionadas con política de drogas, nos unimos en la Coalición “Acciones para el Cambio”, con el objetivo de visibilizar a nivel nacional e internacional las principales consecuencias de la implementación del modelo prohibicionista en Colombia y proponer el tránsito hacia una política de drogas que respete y garantice los derechos humanos.
Proyecto de Acto Legislativo 172 de 2019 Cámara
14 de agosto, 2019
El propósito de este proyecto de acto legislativo era permitir la regularización del uso del cannabis con fines recreativos para personas mayores de edad, así como la unificación de la normativa vigente en relación con su utilización para fines científicos. Esta iniciativa buscó reconocer y garantizar los derechos fundamentales a la igualdad y al libre desarrollo de la personalidad, armonizar el marco constitucional, legal y jurisprudencial en la materia, y contribuir a la lucha contra el tráfico ilegal de cannabis como estrategia para reducir la violencia en el país.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas y Juan Fernando Reyes Kuri.
Conoce el desenlace
Proyecto de Ley 194 de 2019 en Senado
17 de septiembre, 2019
Este proyecto de ley tenía como propósito establecer un marco de regulación y control del cannabis de uso adulto en Colombia. La propuesta buscaba regular el cultivo, producción, almacenamiento, transformación, comercialización y uso del cannabis y sus derivados, garantizando derechos fundamentales y promoviendo políticas basadas en salud pública, derechos humanos y justicia social.
Autor: Armando Alberto Benedetti Villaneda.
Conoce el desenlace
Contexto 2020
La Comisión de Estupefacientes de la ONU reclasificó el cannabis y su resina, eliminándolos de la Lista IV de la Convención Única de 1961, reconociendo así sus propiedades medicinales. En Colombia, el gobierno avanzó en su estrategia de erradicación forzada de cultivos declarados de uso ilícito, haciendo numerosos esfuerzos por retomar la aspersión aérea con glifosato.

Proyecto de Acto Legislativo 06 de 2020 en Cámara
20 de julio, 2020
Este proyecto de acto legislativo tenía como propósito modificar el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia para permitir la regulación del uso recreativo del cannabis. La propuesta buscó eliminar la prohibición constitucional actual y establecer un marco normativo que regulara su consumo para mayores de edad en los espacios que determine la ley.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas, Andrés Cristo Bustos y Juan Fernando Reyes Kuri.
Conoce el desenlace
Proyecto de Ley 189 de 2020 en Senado
3 de agosto, 2020
El Proyecto de ley tenía como objeto crear un marco regulatorio para el cultivo, producción, almacenamiento, transformación, comercialización y uso adulto del cannabis y sus derivados, con el fin de proteger a la población colombiana de los riesgos de salud pública y de seguridad asociados al vínculo con el comercio ilegal de sustancias psicoactivas.
Autores: Gustavo Bolívar Moreno y Luis Fernando Velasco Chaves.
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Mesa técnica sobre regulación de uso adulto de cannabis
6 de agosto, 2020
Elementa participó en la mesa técnica sobre la regulación del uso adulto del cannabis en el marco de la iniciativa legislativa.
#Colombia 🇨🇴 | Hoy participamos en la primera mesa técnica sobre la regulación del uso adulto del cannabis en el marco de la iniciativa legislativa de @ReyesKuri y @JuanKarloslos. Nuestra coordinadora, @PauAguirreO, habló del siguiente informe 👉 https://t.co/0TJyAoU9bA pic.twitter.com/dLFxwDowXo
— Elementa DDHH (@ELEMENTADDHH) August 6, 2020
Contexto 2021
Se avanzó en la regulación del uso adulto del cannabis en varios estados de los Estados Unidos y en algunos países de Europa. Por su lado, en Colombia, el gobierno mantuvo un enfoque prohibicionista en la política de drogas, centrado en la erradicación forzosa, pero, a su vez, expidió el Decreto 811, que autorizó la exportación de flor seca de cannabis con fines medicinales.

Proyecto de Acto Legislativo 002 de 2021 en Cámara
20 de julio, 2021
Este Proyecto de Acto Legislativo tenía como objeto permitir la regularización del uso del cannabis por parte de mayores de edad, así como la unificación de la normativa actual respecto a la utilización del cannabis para uso científico.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas y Juan Fernando Reyes Kuri.
Conoce el desenlace
Contexto 2022
Año de elecciones presidenciales y al congreso.
En el Primer Semestre, se sancionó la ley de Seguridad Ciudadana -con un enfoque punitivo hacia el consumo y porte de drogas- y se incrementó la violencia en gran parte del país. En el Segundo semestre, se presenció un giro importante en la agenda pública, con el nuevo congreso y el nuevo gobierno, se comenzó a discutir la necesidad de cambios estructurales en la política de drogas, dentro de los que se planteó la adopción de un modelo centrado en garantizar los derechos de los eslabones más débiles de la cadena del narcotráfico. También se publicó el informe final de la Comisión de la Verdad.

Audiencia Pública de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes
23 de febrero, 2022
El 23 de febrero presentamos, ante la Audiencia Pública de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, nuestro concepto sobre el al Proyecto de Ley N°246 de 2022 “Por medio del cual se regula el cannabis de uso adulto y se dictan otras disposiciones”, con la intención de reconocer su importancia para avanzar hacia políticas de drogas que respeten, efectivamente, los derechos humanos, y sugerir ajustes al articulado con miras a que se incluya y se transversalice un enfoque interseccional, diferencial, de género y de reparación para las víctimas de la fracasada guerra contra las drogas.
Comunicado de Elementa Audiencia completa
🇨🇴| Esta fue nuestra intervención en la audiencia pública de ayer en la @ComisionPrimera de la Cámara de Representantes sobre el proyecto de ley de regulación de cannabis de uso adulto de @alejoocampog.
Aquí nuestro comunicado y concepto 📄https://t.co/PmALYzc0Px (Sigue 🧵) pic.twitter.com/5o5unDCAbv — Elementa DDHH (@ELEMENTADDHH) February 24, 2023
Proyecto de Acto Legislativo 033 de 2022 en Senado y Proyecto de Acto Legislativo 002 de 2022 en Cámara
20 de julio, 2022
Este proyecto de acto legislativo tenía por objeto modificar el artículo 49 de la Constitución Política, con el fin de regular el uso adulto del cannabis. La propuesta buscó eliminar la prohibición del porte y consumo de esta sustancia para mayores de edad, permitiendo su regulación en distintos ámbitos, incluyendo el uso recreativo, médico, científico e industrial. Además, el proyecto pretendía establecer un marco normativo que garantizara un enfoque de salud pública, prevención y reducción de riesgos, diferenciando el cannabis de otras sustancias o plantas fiscalizadas.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas.
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Proyecto de Acto Legislativo 066 de 2022 en Cámara
26 de julio, 2022
Este Proyecto de Acto Legislativo tenía como objeto modificar los artículos 49, 287 y 317 de la Constitución Política de Colombia con el propósito de regular el uso del cannabis para mayores de edad, garantizando el derecho al libre desarrollo de la personalidad y adoptando un enfoque de reducción del daño y salud pública. También, buscó asignar tributos a favor de municipios y departamentos por actividades relacionadas con el cultivo, procesamiento, distribución y venta de cannabis de uso adulto, permitiendo que estos recursos se destinen a los sectores de salud, educación y agricultura.
Autores: Carlos Adolfo Ardila Espinosa.
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Proyecto de Ley 108 de 2022 en Senado
8 de agosto, 2022
El Proyecto de Ley buscaba crear el marco regulatorio para el cultivo, producción, abastecimiento, transformación, comercialización, acceso y uso del cannabis y sus derivados con fines de uso adulto, con los propósitos de evitar externalidades negativas sobre los derechos humanos, la paz y el medio ambente, asociadas al comercio ilegal de cannabis, así como prevenir el desvío de esta sustancia al tráfico ilícito.
Autores: Gustavo Bolívar Moreno.
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Proyecto de Acto Legislativo 031 de 2022 en Senado
23 de septiembre, 2022
El objetivo de este Proyecto de Acto Legislativo era habilitar la regulación del uso adulto del cannabis y sus derivados en Colombia, mediante la modificación del artículo 49 de la Constitución Política. Con esta reforma se buscó eliminar la prohibición del porte y consumo de cannabis para mayores de edad, al tiempo que se establecían lineamientos para su uso médico, científico e industrial. Además, se estableció un plazo de un año para que el Gobierno Nacional radicara un proyecto de ley que reglamentara su producción, distribución y consumo, con un enfoque restaurador, preventivo y de salud pública. Asimismo, se previó una política de educación, prevención y reducción de daños asociados al consumo.
Autores: Humberto de la Calle Lombana.
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Enviamos concepto al Congreso sobre regulación del cannabis
18 de octubre, 2022
En octubre de 2022, Enviamos un concepto al Congreso para aportar a la discusión sobre la regulación del cannabis, en el marco del trámite del Proyecto de Acto Legislativo No. 002 de 2022, proponiendo la ampliación del enfoque de derechos humanos en el proyecto.

Proyecto de Ley 246 de 2022 en Cámara
19 de octubre, 2022
Este Proyecto de Ley tenía como objetivo crear un marco regulatorio para el cannabis de uso adulto en Colombia, regulando diversas actividades relacionadas con el cannabis, incluyendo su cultivo, transporte, almacenamiento, procesamiento, transformación, exportación, empaquetado, publicidad, venta, porte y consumo. Además, incorporó políticas de cuidado, derechos humanos y bienestar como componentes esenciales para la protección del usuario.
Autores: Jorge Alejandro Ocampo Giraldo.
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Contexto 2023
El contexto internacional y nacional estuvo marcado por importantes transformaciones en las políticas sobre drogas. El Alto Comisionado para los DDHH de la ONU denunció el fracaso de la guerra contra las drogas, proponiendo un cambio hacia enfoques basados en salud pública y derechos humanos, mientras en Colombia se presentó una innovadora Política Nacional de Drogas, centrada en el desarrollo sostenible, la reducción de producción de cocaína y la protección ambiental.

Audiencia pública en Medellín
14 de febrero, 2023
Participamos en la audiencia pública en Medellín sobre el Proyecto de Acto Legislativo de la regulación del cannabis liderado por el congresista Juan Carlos Losada.
Ayer estuvimos en la primera audiencia pública en Medellín sobre el Proyecto de Acto Legislativo de @JuanKarloslos que busca abrir la puerta para la regulación del uso adulto del cannabis en 🇨🇴. Aquí les dejamos lo que escuchamos de las/los asistentes👇🏿https://t.co/lSdkZlXA7i
— Elementa DDHH (@ELEMENTADDHH) February 15, 2023
Publicación de "Dosis de Información: Regulación de uso adulto de cannabis"
22 de marzo, 2023
En marzo de 2023, publicamos el "Dossier Dosis de Información: Regulación de uso adulto de cannabis" con apoyo de FESCOL. El documento buscó acercar, de manera sencilla pero profunda, tanto a las y los congresistas como a las entidades del poder ejecutivo, a un panorama riguroso sobre la regulación del cannabis de uso adulto en Colombia.

Coalición APC envió comunicado al Congreso
25 de abril, 2023
En abril de 2023, la Coalición APC - Acciones Para el Cambio, de la cual Elementa hace parte, envió un comunicado conjunto al congreso con algunas recomendaciones para el proyecto de Acto Legislativo 002/22 Cámara - 033/22 Senado.
Carta al Congreso con comentarios
Proyecto de Acto Legislativo 01 de 2023 en Cámara y Proyecto de Acto Legislativo 17 de 2023 en Senado
19 de julio, 2023
Este Proyecto de Acto Legislativo buscaba permitir la regulación del uso del cannabis por mayores de edad, así como la unificación de la normativa actual respecto a la utilización del cannabis para uso científico, siempre y cuando se cumplan los requerimientos establecidos. Esto se propone con la finalidad de reconocer y garantizar los derechos fundamentales a la igualdad y al libre desarrollo de la personalidad, utilizando referencias constitucionales, legales y jurisprudenciales sobre la materia. Además, se busca plantear una estrategia distinta para combatir el tráfico ilegal de cannabis, como táctica para reducir la violencia en el país.
Autores: Carlos Adolfo Ardila Espinosa y Juan Carlos Losada Vargas.
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Proyecto de Acto Legislativo 035 de 2023 Cámara
26 de julio, 2023
El proyecto de Acto Legislativo tenía como objeto regular el uso del cannabis para las personas mayores de edad, garantizando así el derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad, y promoviendo un enfoque distinto al utilizado hasta el momento en la lucha contra los efectos nocivos en la salud y la sociedad que pueda tener esta sustancia psicoactiva, cambiando un enfoque netamente criminal por uno de reducción del daño y de salud pública
Autores: Carlos Adolfo Ardila Espinosa.
Conoce el desenlace
Contexto 2024
En la 67° sesión de la CND en Viena, EEUU lideró una resolución reconociendo la reducción de riesgos y daños como estrategia contra la crisis de opioides. El Informe Mundial sobre Drogas de la UNODC reportó 292 millones de personas consumidoras de sustancias psicoactivas, con el cannabis como la sustancia más usada (228 millones). En Colombia, sin nuevos estudios de consumo desde 2019, el Ministerio de Salud propuso modificar la regulación del cannabis medicinal, pero sin una versión definitiva del decreto hasta la fecha. En cultivos, el SIMCI registró un aumento del 10% en las hectáreas de coca en 2023 (253 mil), mientras que en cannabis solo destacó el crecimiento de cultivos en el Departamento del Cauca.

Proyecto de Acto Legislativa 13 de 2024 en Cámara
20 de julio, 2024
El proyecto de acto legislativo buscaba regular el consumo de cannabis para adultos, estableciendo un marco legal que permita su uso controlado, mientras se implementan medidas para prevenir el consumo en menores de edad y se fomenta la educación sobre los riesgos asociados.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas.
Conoce el desenlace
Proyecto de Ley 248 de 2024 en Cámara
28 de agosto, 2024
El objeto del proyecto ley fue la creación de un marco regulatorio para la producción, comercialización y venta del cannabis de uso adulto. Del mismo modo, el presente marco regulatorio fijará disposiciones para proteger a la población de los efectos nocivos del consumo del cannabis y sus derivados, estableciendo como prioridad la protección de los menores. Así mismo, se dictarán medidas para la lucha contra las economías ilegales asociadas con la producción del cannabis y para la inserción al mercado a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, especialmente las afectadas por el conflicto armado.
Autores: Jorge Alejandro Ocampo Giraldo.
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Audiencia pública del Acto Legislativo 013 de 2024

Contexto 2025
En la 68° sesión de la CND de la ONU en Viena, se mantuvo la tensión entre los enfoques de reducción de daños y las posturas punitivas en el debate internacional sobre política de drogas. En Colombia, el año estuvo marcado por la decisión de Estados Unidos de descertificar de forma condicionada al país en su lucha contra las drogas —la primera vez que esto ocurría en más de dos décadas—, aunque otorgó un waiver por razones de interés nacional que permitió mantener la cooperación y la ayuda bilateral. Esta decisión evidenció las tensiones entre el gobierno de Gustavo Petro y la administración de Donald Trump en materia de política de drogas, y puso en el centro del debate público la efectividad de los enfoques tradicionales de erradicación forzada frente a las apuestas de la Política Nacional de Drogas.
Proyecto de Acto Legislativo 566 de 2025 en Cámara
26 de marzo, 2025
El objeto del Proyecto de Acto Legislativo es regular el uso del cannabis por parte de personas mayores de edad en Colombia. La iniciativa tiene como finalidad reconocer y garantizar los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad, a la intimidad, a la salud y la igualdad y no discriminación, al mismo tiempo que plantea una estrategia innovadora para combatir el tráfico ilegal de cannabis, contribuyendo a la reducción de la violencia y la conflictividad social en el país.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas.
Conoce el desenlace
Proyecto de Acto Legislativo 003 de 2025 en Cámara
20 de julio, 2025
El objeto del proyecto de acto legislativo es regular el uso del cannabis por parte de personas mayores de edad en Colombia. La iniciativa tiene como finalidad reconocer y garantizar los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad, a la intimidad, a la salud y la igualdad y no disciriminación, al mismo tiempo que plantea una estrategia innovadora para combatir el tráfico ilegal de cannabis, contribuyendo a la reducción de la violencia y la conflictividad social en el país, así como también a la formación de un mercado de alto valor aprovechable por los departamentos, los distritos y los municipios.
Autores: Juan Carlos Losada Vargas.
Conoce el desenlace
Proyecto de Ley 023 de 2025 en Cámara
20 de julio, 2025
El objeto del presente proyecto de ley es la creación de un marco regulatorio para el desarrollo de la cadena productiva y el acceso a la planta de cannabis para uso adulto. Del mismo modo, establece las disposiciones para proteger a la población de los potenciales riesgos asociados al consumo del cannabis y sus productos, estableciendo como prioridad la protección de los Niños, Niñas, y Adolescentes (NNA). Asimismo, se dictarán medidas para la inserción al mercado de pequeños productores especialmente de quienes sean caracterizados como cultivadores preexistentes indígenas y campesinos de territorios victimizados por la violencia. Incluye políticas de cuidado, salud pública, derechos humanos y bienestar como componente esencial para la protección del usuario.
Autor: Jorge Alejandro Ocampo Giraldo.
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Contexto 2026
El año inició con la noticia de que la hoja de coca no sería reclasificada ni retirada de las listas de fiscalización de las convenciones internacionales de drogas, frustrando las expectativas generadas por el proceso de revisión crítica que había venido impulsando Bolivia y Colombia. Esta decisión reafirmó la vigencia del régimen prohibicionista construido desde la Convención Única de 1961 y representó un revés para las narrativas de cambio que la región venía construyendo en torno al valor cultural y económico de la coca. A nivel nacional, año de elecciones legislativas y presidenciales en Colombia, con la instalación de un nuevo Congreso y la definición de un nuevo gobierno. El cambio político abrió un escenario de incertidumbre sobre el rumbo que tomaría la política de drogas en el país: si se mantendría la apuesta por un enfoque de derechos humanos y desarrollo impulsada durante el gobierno saliente, o si se produciría un giro hacia posturas más prohibicionistas, en un contexto de fuerte presión internacional —particularmente de Estados Unidos— y de relevo generacional en las fuerzas políticas que han disputado el debate sobre regulación en el Congreso.

